第三轮中央生态环保督察启动，好多新变化啊！

　　时隔一年零8个月之后，中央生态环保督察组终于再次出发了。11月21日上午，生态环境部官方公众号发布消息，经党中央、国务院批准，第三轮第一批中央生态环境保护督察全面启动。
 

　　第三轮第一批督察，共组建5个督察组，分别对福建、河南、海南、甘肃、青海5个省开展为期约1个月的督察进驻工作。
 

　　相比第二轮中央生态环保督察，第三轮督察发生了很多新变化，“环保圈”试着一一为读者解析。
 

　　1 领导机构变了
 

　　第三轮中央生态环保督察，最大的变化就是领导机构变了。今年10月12日，《中共中央办公厅 国务院办公厅关于调整生态环境部职责机构编制的通知》公布，生态环境部的职责、机构、编制发生3方面调整，其中之一就是：将“中央生态环境保护督察办公室”更名为“中央生态环境保护督察协调局”。
 

　　在随后举行的生态环境部10月份例行新闻发布会上，生态环境部新闻发言人刘友宾表示，对中央生态环境保护督察机构及职责作出调整，机构设置层级与职能配置更加科学、更加协调，更有利于发挥中央生态环境保护督察利剑作用。
 

　　如今，第三轮中央生态环保督察正式启动，这也是机构改革之后，中央生态环保督察的首次亮相。督察到底有什么不一样，是不是更加凸显其“利剑作用”了？让我们拭目以待。
 

　　2 督察对象与第二轮第一批基本一致
 

　　第三轮第一批中央生态环保督察，督察对象总共有5个省，分别是：福建、河南、海南、甘肃、青海。5个省份，应该说并不算太多，此前第二轮第三批中央生态环保督察的时候，曾经对8个省区同时开展督察。同时，这一批督察的对象里没有央企，也没有国务院组成部门，看起来似乎没有什么特别新鲜的。
 

　　仔细分析这5个省，有4个都是第二轮第一批中央生态环保督察的对象省份，它们是：福建、海南、甘肃和青海。只有河南，是第二轮第三批中央生态环保督察的对象。
 

　　也就是说，第三轮第一批中央生态环保督察的对象，基本上也是第二轮第一批中央生态环保督察的对象，这是否只是巧合？还是有意安排？如果是有意为之，那么我们或许也可以对未来的第三轮第二批督察展开想象，预测一下哪些省份会被纳入第三轮第二批的督察。
 

　　3 生态环境部两位“新”副部长首次参与
 

　　与此前的督察一样，第三轮中央生态环保督察每个督察组也都设置一名组长和一名副组长。5个督察组的正副组长分别是：
 

　　第一组：福建省，组长陈润儿，副组长翟　青；
 

　　第二组：河南省，组长许达哲，副组长郭　芳；
 

　　第三组：海南省，组长宋秀岩，副组长张雪樵；
 

　　第四组：甘肃省，组长蒋卓庆，副组长董保同；
 

　　第五组：青海省，组长刘　伟，副组长胡卫列。
 

　　这里面，来自生态环境部的现职部领导有3位，分别是翟青、郭芳和董保同。其中，郭芳和董保同都是首次以副组长的身份参与中央生态环保督察。
 

　　大家知道，董保同是2022年10月由国家国防科技工业局副局长转赴生态环境部工作的，而郭芳则是今年7月由上海市委常委、副市长调任生态环境部的，而第二轮最后一批中央生态环保督察是2022年3月结束的，所以两位副部长都没有赶上上一轮督察。
 

　　这一次，也是郭芳和董保同两位“新”副部长首次担任中央生态环保督察组副组长，他们的参与，将会给中央生态环保督察带来什么新变化？也值得期待。
 

　　3 开始关注跨区域、跨流域问题，“环境基础设施建设和运行情况”成为重点
 

　　接下来，就是最重要的变化——督察“关注重点”了。第三轮第一批中央生态环保督察的“关注重点”是：
 

　　习近平生态文明思想和习近平总书记重要指示批示贯彻落实情况；党中央、国务院有关重大决策部署落实情况；加快发展方式绿色转型、推动高质量发展情况，坚决遏制“两高一低”项目盲目上马和淘汰落后产能情况；区域重大战略实施中的突出生态环境问题；重大生态破坏、环境污染、生态环境风险及处理情况；环境基础设施建设和运行情况；此前督察发现问题整改情况；人民群众反映突出的生态环境问题；生态环境保护“党政同责”“一岗双责”落实情况等。
 

　　“环保圈”对比了第二轮第五批、第六批中央生态环保督察的“关注重点”，发现下面几项“重点”是第二轮督察的时候就有的：
 

　　习近平生态文明思想和习近平总书记重要指示批示贯彻落实情况；加快发展方式绿色转型、推动高质量发展情况，坚决遏制“两高一低”项目盲目上马和淘汰落后产能情况；重大生态破坏、环境污染、生态环境风险及处理情况；此前督察发现问题整改情况；人民群众反映突出的生态环境问题；生态环境保护“党政同责”“一岗双责”落实情况等。
 

　　而第三轮督察新提出来的“重点”，则有3项：党中央、国务院有关重大决策部署落实情况；区域重大战略实施中的突出生态环境问题；环境基础设施建设和运行情况。
 

　　这里边，“党中央、国务院有关重大决策部署落实情况”，可能是“习近平生态文明思想和习近平总书记重要指示批示贯彻落实情况”的延伸。而“区域重大战略实施中的突出生态环境问题”则是一个新提法，也是中央生态环保督察首次跨出省份的界限，开始关注到“区域”问题。此前，中央生态环境保护督察办公室常务副主任徐必久就曾经表示，要认真谋划第三轮督察……在省域督察中统筹考虑长江、黄河流域督察。
 

　　可以预见，第三轮中央生态环保督察，将不再局限于省域的界限，开始关注跨区域、跨流域的问题，这将是第三轮督察一个重要的新变化。
 

　　此外，“环境基础设施建设和运行情况”也是第一次出现在中央生态环保督察的“关注重点”中。这一点就和环保产业关系比较密切了，虽然此前的督察中，环境基础设施也经常被通报出问题，但将其写入“关注重点”，好像还是头一次。“环境基础设施建设和运行情况”成为督察重点，对于环保产业来讲也是一个“双刃剑”，一方面可以督促地方政府提高对环境基础设施的重视，加大投入；另一方面也意味着环境基础设施将会受到更加严格的监督，一不小心，就会受到中央生态环保督察的通报。
 

　　尤其值得注意的是，这里边，不光提到了环境基础设施的建设，还特别提到了环境基础设施的“运行情况”。也就是说，第三轮中央生态环保督察，不再只是看看环境基础设施有没有了，而是还要看看环境基础设施用没用，如果只是“装样子”、“晒太阳”，十有八九要被督察组点名。
 

　　未来，在第三轮中央生态环保督察过程中，环保企业尤其要提高警惕，保证环境基础设施的正常运行，防止可能发生的风险。
 

　　4 结语
 

　　除了以上这些，在第三轮第一批中央生态环保督察启动的同时，中央生态环境保护督察工作领导小组办公室还致函被督察对象，要求精准科学依法推进边督边改，禁止搞“一刀切”和“滥问责”，并简化督察接待安排，切实减轻基层负担。
 

　　这方面，以前在第二轮督察时，当时还叫“中央生态环境保护督察办公室”的领导机构也曾经发出过类似的函件，内容也基本差不多。
 

　　第三轮第一批督察，“环保圈”此前预测过的有可能出现的行业督察、非常规督察似乎并没有提及。
 

　　不知道未来，这些新的督察内容会不会出现，对此我们也将及时予以关注。
 

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